年初，我参加了与中国人民大学新闻学院副教授彭兰的网上对话。我问她，现在各地党政机关已经开通了网站，但在信息更新、网站管理等方面还有很多问题，您认为党政机关如何利用网络这一新型媒体？彭兰回答，我觉得党政机关开始利用网络这一新兴媒体，就已经是一个进步了。因为牵涉到观念、技术、体制和人才等各个方面的问题，所以在电子政务方面出现一些不足。她认为，党政机关在未来应该更好地把网络作为上情下达和下情上达的一段手段，让网络成为一个窗口，也成为一种现代化的办公手段。
彭兰谈到的这些问题在人大信息网建设和管理中也不同程度地存在。一是多数地方没有拥有独立域名的网站，有的甚至连网页也没有，越到基层情况越差，机构数量是正金字塔型，网站数量呈倒金字塔型。31个省级人大中建有网站的占87%，27个省会城市中建有网站的占59%，257个地级城市中建有网站的占25%，县级人大中有自己网站的很少。二是信息更新慢。有的从建成后就很少更新，网民根本看不到人大的最新动态，起不到信息公开和宣传人大工作的作用。三是网站设计过于简单。有的只是一个机构展示和领导展示窗口，有的页面杂乱无章，多数只有一个简单的信息发布系统，没有专题栏目，没有互动系统。
正如彭兰所说，观念、技术及人才是困扰人大机关网站的重要因素，我认为观念最重要。对人大信息网建设和管理不重视是网站建设和管理滞后的首要因素。网络和信息高速公路的建立，为人大工作者展现了一个崭新的、广阔的世界。互联网的海量信息为人们浏览新闻、获取知识提供了极大的便利。因此，首先要从思想上认识到互联网的作用，善于应用和利用互联网技术为人大工作服务。当然人才、技术乃至资金都很重要，缺一不可。
为此，我对加强人大信息网建设和管理提出如下建议：
1.加强和重视网站建设，让网站的份量重起来。目前，全国人大没有一份专门的报纸，国家级报纸刊物虽有一些专题或专栏、地市级以上虽有一份党报、有的人大机关虽也有刊物，但容量有限，许多好的人大新闻发不出去。人大信息网是本地人大机关的重要宣传阵地，是办公现代化的一个必备硬件，是扩大人大工作开放程度的窗口，是密切联系人民群众和人大代表的重要手段，也是人大机关形象展示的一个很好的平台。因此，要从思想上、资金上、人员上给予重视和支持。没有建站的要尽快建站，已经建站的要提升网站管理水平。
2.在全国建立各级人大的门户网站，让网站的链接全起来。目前，中国人大新闻网建立了各地人大网的链接，但链接不全，很多新建的网站没有链接上去，有的打不开。建议，以中国人大新闻网或者中国人大网为全国人大系统的门户网站，链接全国各地的人大信息网。各省市县也将本地的人大信息网作为本行政区域的门户网站，以方便浏览。
3.加强新闻的策划，让信息活起来。新闻策划是做好人大宣传的一项重要工作。对人大宣传的策划不够仍是地方人大宣传不够活跃、力度不大的重要因素。很多人大新闻成了“人大新闻人大看，人大不看没人看”的鸡肋，弃之可惜，食之无味。彭兰认为，一个完整的网络新闻作品通常可以分解为下列五个层次：第一个层次――标题 ，第二个层次――内容提要，第三个层次――新闻正文，第四个层次――关键词或背景链接，第五个层次――相关文章或延伸性阅读[3]。要实现这五个层次，要将人大网站作为地方人大宣传的重要阵地，新闻策划工作必不可少。如每次人代会、常委会和主任会议前，都要进行新闻策划，确定报道重点，对重要内容进行解读，对事关国计民生的大事进行具体报道，进行背景分析，并随时发现一些新的亮点。有了好的新闻，一方面可以加强人大工作的宣传力度，另一方面也会提高人大信息网的权威性和知名度。
4.及时更新信息，让网站动起来。既然网站是各地人大机关的一个新型媒体，就应该及时更新。否则，成了一个“死网”，就发挥不了应有的作用。信息来源有以下几个方面：一是本机关的活动动态。这应该是网站的首选信息来源。建议将向网站提供稿件作为本机关干部的任务，在年终表彰奖励时将此作为一个考核指标。二是向下级人大机关征稿。由于网站采用稿件一般没有稿费，影响力又小，下级人大机关的作者不愿意向人大网投稿。建议，在每年度的人大好新闻评选中，将网站的稿件作为评奖内容。如有可能，亦可开展表彰网站通讯员的办法，提高通讯员投稿的积极性。三是向“一府两院”征稿。可在“一府两院”聘请部分信息员，提供“一府两院”的工作动态。对于信息的更新管理，可以采取固定一至二个专人的办法，亦可以给各委、办、室赋予不同的后台管理权限，有关内容由这些专人更新。
5.增设功能，让网站功能多起来。如电子邮件系统、议案建议提交系统、信访案件提交系统、访谈系统、视频系统、会议及各种专题系统、网上调查系统、信息查询系统、公告系统等等。有了这些系统，一些本来需要通过传统办法实现的功能就可以在网上完成，大大节省时间和经费。
同时，建议在全国开展一次人大信息网站的评比活动，推动信息网的建设。各地有开展政府网站评比的报道，但没有人大系统开展网站评比的先例。建议，由全国人大组织对所有人大信息网进行一次大规模的评比，从网站服务、政务公开、客户意识等方面进行综合绩效打分，以推动人大信息网站的建设和管理。
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